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從星星點點到改革“燎原”
日期:2020-01-20 09:29 作者: 來源:農民日報
 
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  農村集體產權制度改革,是黨中央作出的重大決策部署,是農業農村改革中具有“四梁八柱”性質的重大改革,對推動農村發展、完善農村治理、保障農民權益、探索形成農村集體經濟新的實現形式和運行機制都具有十分重要的意義。2017年初,《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》發布,《意見》對如何賦予農民對集體產權的各項權能作出了明確規劃和要求。

  如何在農村集體產權改革的全國“棋盤”中落好廣西“棋子”?廣西壯族自治區黨委書記鹿心社表示:“要切實把思想和行動統一到中央和自治區黨委決策部署上來,做到上下貫通、行動一致、執行有力,扎實有序推進農村集體產權制度改革,不斷激發農村富民興桂新動能。”

  2018年6月,農業農村部正式批復將廣西玉林市、貴港市和桂林市荔浦市、崇左市扶綏縣、梧州市萬秀區、北海市銀海區共6個單位列入全國第三批農村集體產權制度改革試點。近日,記者深入自治區農村集體產權改革的幾個試點地區,一線觀察廣西在改革中探索出的做法和經驗。

  

  高位引領,統一認識,強化改革有擔當

  一分部署,九分落實。作為農村改革的“重頭戲”,廣西將落實農村集體產權改革放在了攻堅位置。

  改革伊始,自治區黨委副書記孫大偉針對清產核資和股份合作制改革兩項硬任務表示:“要按時按質完成清產核資,依法依規抓好集體成員身份確認,穩步推進經營性資產股份合作制改革,積極探索推進‘資源變資產、資金變股金、農民變股東’改革,進一步盤活農村資源、激發農村活力。”

  農村集體產權制度改革不僅涉及到農村各個方面的利益關系,也涉及到相關黨政部門的權屬和把控范圍,是一項涉及各方面利益和責任的綜合性工作。為此,自治區黨委、政府決定成立自治區農業農村體制改革專項小組,統籌協調該項改革,制訂了“既有問題馬上解決”“歷史遺留問題本次解決”“改革不留問題”的“三問題”解決方案,努力將改革成本降到最低。

  去年,貴港市所轄縣區黨委書記、縣區長幾乎同時收到了一封來信,寄信人是市農村集體產權改革領導小組,信的內容不長,但迅速傳導了工作責任與壓力。在完成前期改革環節的基礎上,2019年9月,貴港僅用一周左右時間就全部完成集體經濟組織成立工作。

  “改革推進得快,首要原因就是各級領導高度重視。”貴港市干部群眾對農村集體產權改革的最重要經驗眾口如一。市委書記、市長為此項改革領導小組的雙組長,縣、鄉兩級依此構建,由此自上而下形成站位高、落點穩的改革中軸和權責分明的改革核心,保證了農村集體產權改革的穩步推進。

  “九牛爬坡,各個出力”。農村集體產權改革決不是僅僅靠著某個部門下的紅頭文件來督促,也不能是“馬走日,相走田,炮打一溜煙”的各自為戰,必須各得其所、各盡其能、各展所長,才能以“點”帶“面”,以“面”促“點”。

  據了解,第三批6個試點單位均成立了由黨政一把手擔任主帥,農業農村部門牽頭、各相關部門為成員的改革領導機構,通過自上而下層層建立各級領導體制和工作機制,形成系統決策有部署、開展工作有章法、產權改革有成效的工作局面。

  自治區副主席方春明表示,思想不麻痹,領導不削弱,工作不松懈,由應急向常態轉變,在自治區黨委、政府的正確領導下,農村集體產權改革始終牢牢把握工作主動權,改革試點工作壓茬推進、梯次展開并逐步深化。

  

  壓實做細,尊重實際,推進改革有辦法

  回望廣西農村集體產權改革的歷史,有全國第一批試點的梧州市長洲區,也有第二批試點的河池市金城江區和來賓市合山市(縣級)……廣西農村集體產權改革從未停歇。

  自治區農業農村廳廳長劉俊說:“農村集體產權制度改革和清產核資工作涉及面廣、政策性強、工作量大、關系復雜、群眾關注度高,是當前一項重要而緊迫的改革任務。”

  此時彼時,此地彼地,此事彼事,梳理村集體的“賬單”有時候是剪不斷、理還亂。然而,事出總有因,難題終有解,各改革試點地區不斷在紛繁雜亂中理出頭緒,堅信重重困難終會“柳暗花明”。

  走進貴港桂平市西山鎮廂東社區,幾個厚厚的檔案盒里整齊地碼著改革的資料,隨手抽取其中一個盒子打開,一張表格上密密麻麻滿是群眾的簽字和手印,這張該社區關于集體經濟組織成員確認辦法的表決,清楚地顯示通過率是100%。

  “讓改革過程公開透明,使每個村民心服口服。”廂東社區黨支部書記周嘉彪介紹,這個社區把改革的前期準備工作壓實做細,改革過程中進行了充分的民主協商,形成了一套群眾認可的操作流程,群眾認可了流程,自然通過率就比較高了。

  “深入實際、深入生活、深入群眾,傾聽群眾的心聲。”貴港市副市長徐育慶談及經驗時說,各個村情況不同,不可能“齊步走”“一刀切”、一套方案包打天下,必須根據群眾意見,看事物、想問題、作決定、定政策、辦事情。

  為了保證改革流程民主、改革過程透明、改革結果無異議,貴港市還組成第三方(市、縣兩級抽調各成員部門財務會計、測繪、法律專業人員)對清產核資報表及綜合材料進行審核,并聘請第三方專業團隊在清產核資時進行專業的資源測繪和核算。

  貴港市正是本著求知于政策,問計于群眾,最終創新于實踐。據了解,全市5個縣(市、區)23266個鎮、村、組共核實農村集體資產總額46億元,集體土地總面積1382萬畝,成立集體經濟組織1117個……

  “改革過程并非一蹴而就,但是把道理講清,讓群眾聽懂,群眾也支持改革。”自治區農業農村廳副廳長王凱學說,不能用文件去框改革,而要用改革去豐富文件。

  據了解,由于涉及村民切身利益,村民積極參與,熱烈討論與回應,甚至出現了“良性”爭吵。正是展開了平等溝通和對話,截至目前,自治區沒有因集體產權制度改革出現群眾集體上訪事件,群眾滿意度高。

  

  盤活資源,激發動能,推動改革有成效

  村委會舊辦公樓改建商務酒店,成功招商進駐;村民合作社籌資建設的農貿市場,即將投入試運營;花卉種苗生物中心基地項目已進入施工階段……2019年年初以來,梧州市萬秀區城東鎮河口村抓住農村集體產權制度改革試點的機遇,籌集集體資金投資建設經營項目。

  作為全國第三批農村集體產權制度改革試點單位,一年來,萬秀區411個村組全面完成清產核資。同時,針對各村以前出租集體山林土地的合同中租期過長、價格偏低的問題,由工作組進行全面清理規范,截至目前已完成清理規范集體資源承包合同的村達到16個。

  梧州市農業農村局相關負責人介紹,這項改革解決了農村集體資產權屬模糊、產權虛置等問題,激活了農村生產要素潛能和“農民股東”抱團發展的斗志。

  的確,昔日村集體資產不起眼的點點滴滴、絲絲縷縷、粒粒顆顆,如今開始引起了社員的注意,村集體分散的資源被集中起來,弱小農戶的經濟地位被強化起來,農村潛在的生產能力被激發、培育出來。

  “農村集體產權改革之后,社員開始掂量自己股份的輕重,計較村集體利益的短長,真正成為了村集體的‘主人翁’。”廣西農業農村廳政策與改革處負責人說。正因如此,廣西農村集體產權改革進程不斷加快、改革范圍逐步擴大,成效也逐漸顯現。

  貴港市港北區港城街道樟村原來是個貧困村,通過農村集體產權改革,將清理出的集體土地和農戶預流轉的土地整合起來,將其中的521畝以集體合作社的名義入股富硒火龍果的種植,形成“企業+合作社+農戶”的合作模式,所產火龍果俏銷市場,效益很好。

  樟村村黨支部書記黃國健說:“通過集體產權改革,盤活了土地資源,短短兩年時間,全村從貧困村一下變為富裕村,2019年村集體收入達到35萬元。”

  在貴港市平南縣大鵬鎮景華村,素有“小張家界”之稱的北帝山景區開始了營業,全村1.7萬多畝山地交由企業出資打造景區,隨著北帝山生態旅游區的開發,當地村民吃起了“旅游飯”。

  “景區里來一個游客我們就有分紅。”村黨支部書記張華鳳介紹,全村2252名村民通過土地入股,由村集體與景區簽訂土地資源入股協議,景區建設期間企業每年給村集體5萬元收益,運營期間村集體“坐收”景區門票(100元-120元/票)收入的5%為分紅。同時,景區優先本村村民在景區就業,實現了集體收入有保障,個人收入有提高。

  (采訪組成員:詹新華 高飛 阮蓓 鞏淑云)

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